◆PPP的基本概念：

PPP（Public-Private-Partnership)，即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，主要包括服务合同、管理合同、租赁合同及特许经营权合同四大合同类型。PPP分为广义PPP和狭义PPP，其中广义的PPP是指公共部门和私营部门为提供公共服务和产品而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类；狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。我国推广的PPP项目运作形式包括BOT、TOT、ROT、BOO等多种类型，由此可见，我国官方的PPP应为广义PPP。

◆PPP模式下的合同类型：

PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高度，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同，特许经营权合同等；特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施建设等大部分工作，通过使用者付费，及必要的政府付费获得合理投资回报，我国目前大力推广的PPP模式正是基于特许经营权合同为主。

◆PPP项目运作方式的选择标准：

从我国官方文件中涉及到的PPP运作方式来看，发改委主要推广的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而财政部主要推广的有 O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO 等，财政部出于缓解存量项目资金压力的目的增加了 ROT 和 TOT 等方式。

◆PPP项目收费机制：

PPP项目的收费机制包括三类，一是完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目），二是完全由政府支付服务费用（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目），三是部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性（如污水处理项目、垃圾处理项目）。

◆PPP项目评价方法：

财政部门对项目的评估采取物有所值（VFM）评价方法，从定性和定量两方面展开，只有通过这一评估才能获得批准。VFM评价在国际上普遍运用于评估一个项目是否适合采用PPP模式，其本质是 较采用PPP与否两种情况下所需成本净现值的大小，若 PPP 模式下成本净现值更低，则适合采用。PPP模式下所需的成本包括公共部门保留成本、社会资本支付费用等，不采用 PPP 而采用传统政府采购模式下的成本成为公共部门比较（PSC），其考虑了将风险自留产生的机会成本，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

◆PPP项目操作流程：

◆投资机会研究
投资机会研究（Opportunity Study）也称投资机会鉴别，是指为寻求有价值的投资机会对项目的有关背景、资源条件、市场状况等进行的初步调查研究和分析预测。

◆项目建议书编制与评估

项目建议书(又称立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

◆可行研究报告编制与评估

可行性研究报告是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。

◆项目申请报告、资金申请报告编制

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

◆投资咨询与融资策划

融资策划和投资策划是一组在逻辑上和目的上互生互逆的，在商性思维过程中相辅相成的概念与行为，不能孤立论述。狭义上讲融资即是一个企业的资金筹集的行为与过程，即采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债权人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为；广义上讲融资也叫金融，就是货币资金的融通，指当事人通过各种方式到金融市场上筹措或贷放资金的行为。

房地产策划是房地产策划师根据房地产项目的具体开发经营目标，在充分的市场调研和科学的市场定位的基础上，以独特的主题概念为中心，综合运用各种策划手段，按照一定的程序对房地产项目进行创造性的规划，制订具体可实施的计划方案，并可根据策划目标和市场环境的改变对方案进行调整，最后以具有可操作性的房地产策划文本作为结果的活动。

水务咨询主要包括地下公共工程建设项目防汛影响专项论证（防洪影响评价）、工程建设填堵河道论证方案、项目用水节水评估报告、项目建设排水方案论证。
什么是地下公共工程建设防汛影响专项论证？

地下公共工程建设防汛影响论证指本市建设地铁、隧道、大型地下商场、大型地下停车场（库）等地下公共工程（以下统称地下公共工程）过程中以及建成后可能对防汛安全造成影响，而进行的科学分析、预测和评估，提出预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。

哪些项目需要做防汛影响论证？

下列地下公共工程建设，应当进行防汛影响专项论证：
（一）穿越重要防汛工程设施的；
（二）实施基坑工程，基坑边缘与重要防汛工程设施外侧的距离小于基坑开挖深度四倍的；
（三）大型地下商场、大型地下停车场（库）的建筑面积在四千平方米以上（含四千平方米）的。
重要防汛工程设施，是指江河堤防（包括海塘、防汛墙）、水闸、污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站。

防汛影响论证的基本流程：

防汛影响论证申请需提交材料：

1、 地下公共工程建设项目防汛影响专项论证申请表；
2、 申请人法定身份证明材料（企业法人营业执照或者组织机构代码证）；
3、 具有相应资质机构编制的防汛影响论证报告书（8本）；
4、 国家或者主管部门项目批准文件；
5、 地下公共工程平面图（1：500）；
6、 项目周边地下综合管线图；
7、 论证报告电子光盘（2盘）。

防汛论证受理单位：

上海市水务业务受理中心
地 址：江苏路389号(东诸安浜路口)
联系电话：62340960
电子邮件：slzx@shanghaiwater.gov.cn
工作时间：周一至周五（国定假日除外），9:00-11:30，13:00-16:30

为什么需要编制工程建设填堵河道论证方案？

根据《中华人民共和国防洪法》、《上海市河道管理条例》的有关规定，确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位（以下简称“设计单位”）进行规划论证，并按照程序报水行政主管部门办理填堵河道的审批行政许可手续。

填堵河道论证方案的内容和要求：

方案应根据流域或区域的河道特点和具体情况，采用合适的论证手段和技术路线，内容应包括论证区域的基本情况、河道的填堵和补偿方案、填堵河道的影响以及其他需要说明的事项，其中应重点详细论述填堵河道对区域水安全、水环境、水资源等方面的影响，对地区可能有较大影响的项目，应进行专题研究（数学模型计算、物理模型试验或其它试验等）。

填堵河道论证方案的审批流程：

什么项目需要进行节水评估？

本市实行建设项目节水措施“三同时、四到位”的制度。
新建、改建、扩建的建设项目（包括技术改造项目），应当采用节约用水的先进技术、工艺、设备，选用和建设节约用水设施（以下简称节水设施），降低水的消耗，提高水的重复利用率。
月用水量5000立方米（含5000立方米）以上的建设项目（除机关、事业、团体、普通中小学、部队和民政福利机构以外），必须落实节水设施建设的“三同时、四到位”。

基本概念：
建设项目交通影响评价必须以城市用地规划、城市交通规划为依据，通过分析和研究局部的、个体的、实际的交通问题，明确项目建设或方案实施的交通条件，提出内部的、外部的、区域的交通影响评价。

资质要求：

根据《上海市建设项目交通影响评价规划管理暂行规定》（沪规法〔2006〕624号），交通影响评价应当由具有乙级以上城市规划设计资质的单位进行。

哪些项目需要进行交通影响评价：

我们的服务流程：
我公司为客户提供专业的建设项目交通影响服务评价服务。服务流程如下图所示：

交通影响评价报告的主要内容：
1．项目背景情况
1．1．项目位置及四至情况
1．2．项目规划用地情况（包括性质和规模）
2．项目研究依据
3．项目研究范围
3．1．研究区域范围及依据
3．2．说明研究范围内项目周边用地规划及开发情况，特别是项目四周正在建设或近期建设项目有关情况。
3．3．项目计划建成年份情况及依据。
4．现状交通系统状况
4．1．研究区域现状道路设施及交通流量情况
4．2．研究区域现状公共交通设施情况
4．3．项目周边内机动车和自行车停车设施状况
4．4．项目周边行人设施状况分析
5．项目研究范围内交通设施规划
5．1．研究范围内道路设施规划
5．2．研究范围内公共交通设施规划
5．3．项目周边机动车和自行车停车设施规划
5．4．研究范围内行人设施规划
6．项目交通预测
6．1．项目交通预测方法及步骤
6．2．背景交通预测
6．3．项目交通生成预测
6．4．项目交通出行方式分担
6．5．项目交通分布
6．6．项目交通分配
6．7．研究范围内主要结点的流量流向分析
6．8．公共交通需求预测
6．9．停车需求预测
7．项目交通组织
7．1．内部交通组织
7．2．外部交通组织
7．3．停车
7．4．公共交通
7．5．行人或自行车设施。
8．项目交通影响分析
8．1研究范围内道路及节点交通分析评价
8．2研究范围内公共交通设施交通影响分析评价
8．3．研究范围内停车设施交通影响分析评价
8．4．行人设施交通影响分析评价
8．5．内外部交通组织交通影响分析评价
9．交通改善措施（公交改善措施、道路改善方案等）
9．1．上述研究内容的改善措施方案及比较；
9．2．上述研究内容改善措施实施可行性分析；
9．3．上述研究内容改善措施实施后路网交通评价。
10．总结与建议
11．主要附图
（1）项目位置示意图
（2）项目总建筑平面图（彩图）
（3）项目周边其他规划项目分布图
（4）现状道路网及现状其他交通设施示意图（以数字化地形图作为背影图，比例≥1/2000，附加典型现状照片）
（5）规划道路横断面图（不明确的可根据道路等级及红线定出典型横断面，比例≥1/200~1/400）
（6）现状道路机动车流量图
（7）现状道路负荷图
（8）目标年道路规划图（以数字化地形图作为背影图，比例≥1/2000）
（9）目标年“有项目情况”交通分布图
（10）交通小区划分图
（11）目标年“无项目情况”路网交通流量分配图
（12）目标年“无项目情况”主要交叉口交通流量分配图
（13）目标年“无项目情况”路网交通流量分配图
（14）目标年“无项目情况”主要交叉口交通流量分配图
（15）目标年“无项目情况”路网交通负荷度分析图
（16）目标年“无项目情况”主要交叉口交通负荷度分析图
（17）目标年“无项目情况”路网交通负荷度分析图
（18）目标年“无项目情况”主要交叉口交通负荷度分析图
（19）项目进出口交通流量分配图
（20）目标年项目区域重要交叉口交通组织图（以数字化地形图作为背影图，比例≥1/2000）
（21）目标年内部交通组织图（物别标明车场车库出入口）
（22）目标年外部交通组织图
（23）目标年自行车及行人交通组织图
（24）道路及主要交叉口综合改造方案示意图（根据项目实际分析情况）
（25）现状及规划（建议）公共交通（公交及地铁）布置图（根据项目实际分析情况）
（26）其它交通设施图
12．主要附表
（1）规划项目主要技术指标表
（2）项目现状周边公交线路表
（3）研究区域现状主要道路高峰小时交通量及评价分析表
（4）研究区域现状主要道路交叉口高峰小时交通量及评价分析
（5）内部交通小区出行方式划分表
（6）内部交通小区产生吸引量表
（7）外部交通小区产生吸引量表
（8）规划年项目出入口交通量分配结果
（9）规划年研究区域有（无）项目道路交通量分配结果
（10）规划年研究区域有（无）项目主要交叉口交通量分配结果

交通影响评价的技术流程如下图：

什么是节能评估和节能审查？
《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发展和改革委员会2010年第6号令)规定：
 本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。
 本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。
 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

什么样的项目需要做节能评估和节能审查？

固定资产投资项目节能评估，按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，具体分类见下表：

节能评估报告的收费标准如何？
上海市发展和改革委员会、上海市财政局《上海市固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目节能评估文件编制费用支付标准的通知》（沪发改环资（2012）043号）
为贯彻落实《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定，规范节能评审和节能评估文件编制中财政性资金列支行为，保障评审和编制服务质量，现对本市固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目节能评估文件编制费用的有关支付标准通知如下，请按照执行。

一、关于节能评审费用和节能评估文件编制费用的支付基准
参照国家和本市相关费用标准规定，以项目工程费用（主要包括建设安装工程费用和设备购置费等，不含土地费用）为计费基数，按照项目投产后年能源消费量进行分档，根据项目不同行业能耗复杂程度设定相应的行业调整系数来计算，制定相关费用支付基准如下：

二、关于行业调整系数
在上述基准费用的基础上，节能评审费用和节能评估文件编制费用结合行业调整系数实行累进计算，公式为：评审或编制费用＝[本档最低评审或编制费用基准+（工程费用-本档最低工程费用）×费率]×行业调整系数。其中，行业调整系数根据固定资产投资项目的行业能耗复杂程度确定如下：

社会稳定风险评估的定义：
对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保项目顺利实施。

哪些项目需要做社会稳定风险评估：

根据上海市发展和改革委员会、上海市维护社会稳定工作领导小组办公室文件《关于深入开展重点建设项目社会稳定风险评估工作的通知》（沪发改投（2011）169号），社会稳定风险评估范围为：
涉及以下领域或情形的审批类、核准类项目，应结合项目可行性研究报告审批、项目申请报告核准程序，开展社会稳定风险评估：
（一） 易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目
1、 交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道；跨黄浦江、苏州河（吴淞江）、跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道；内河航道；城市快速轨道交通，城市快速路、主干路；长途客运站、城市客户交通枢纽；危险品码头。
2、 环境设施：污水处理厂；固体废弃物处理设施。
3、 能源：中心城区50万伏变电站和大型加油加气站、储油储气库等能源设施。
4、 工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥。
5、 社会事业：疾病预控控制中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施。
6、 农业：病死动物尸体处理设施、三级以上生物安全防护实验室。
（二） 涉及土地与房屋征收的建设项目。
（三） 在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题的建设项目。
（四） 在居民密集区建设且周边群众生产、生产具有一定影响的建设项目。
（五） 经前期预研判断可能引发社会不稳定问题的其他建设项目。

社会稳定风险评估收费依据和标准：